Iнтерв'ю

Рентгеновский снимок местной власти

Чем болеет местная власть, знает «Днепропетровский координационно-экспертный центр по вопросам регуляторной политики», т.к. он просвечивает ее рентгеном общественного контроля. Эта организация действует в рамках программы «Верховенство права» при поддержке Международного фонда «Возрождение», и уже более года, как осуществляет проект «Обжалование регуляторных актов местного самоуправления в городах Днепропетровской области».

Что же показал рентгеновский снимок? Эксперты не удивились, когда увидели метастазы, которые поразили организм власти еще в советский период, а затем болезнь приобрела новые черты, вызванные тем, что административно-чиновничий аппарат был вынужден менять кожу, приспосабливаясь к рыночной эпохе. Увы, коррумпированность власти меньшей не стала, изменились только акценты, поскольку больной организм стал заражать по злой методике инфицирования все новые зоны, и выбрал в качестве самого приоритетного направления сферу предпринимательства.

Результаты мониторинга "Регуляторная политика как инструмент общественности для борьбы с коррупцией», которые представил Институт конкурентного общества, показали, что государственная власть исполняет закон в регуляторной области только на 20 процентов. Еще одно исследование – опрос украинских бизнесменов (2765 человек из различных сфер и регионов), продемонстрировало, что 57% респондентов считают высокую коррупцию в обществе основной проблемой, которая мешает развитию предпринимательства.

В Днепропетровской области этот показатель еще более высок, судя по данным, что были обнародованы экспертами на заседании пресс -клуба «Решения местных органов власти – под особым контролем общественности». Управление этим регионом осуществляют 13 местных советов народных депутатов и исполнительных органов – довольно мощный аппарат, если только направить его усилия на решение важнейших государственных и социальных задач. Сотрудники «Днепропетровского координационно-экспертного центра по вопросам регуляторной политики» (ДКЭПРП), пришли после анализа ситуации к неутешительному выводу: подавляющее большинство из 50 регуляторных актов, принятых днепропетровской властью за последние три года, имели целый ряд нарушений установленных требований и процедур.

О чем идет речь, если рассмотреть эту ситуацию более детальным образом? Основная болезнь регуляторных актов связана с тем, что власть их принимает фактически в тени. В чем заключается суть регуляторной политики? Как пояснил один из опытных специалистов, она базируется на общественном контроле: органы государственной власти должны обнародовать проекты решений, выжидать какое-то время для поступления замечаний и предложений, учитывать эти замечания, и только после этого принимать акты. Но поскольку власть рассчитывает привычно на слабость общественного контроля, то и пытается использовать любую возможность для того, чтобы обтяпать то ли иное дельце без лишнего шума.

Вот почему эксперты стремятся усилить мощь общественного контроля. Или другими словами, вовремя включить свет там, где липкие руки тянутся к выключателю для того, чтобы погасить его в выгодный момент. Надо учесть и то, что обычного уровня света для осуществления глубокого контроля в такой сложной сфере, как регуляторная, не хватает, и потому возникает необходимость в гораздо большей «подстветке», например тщательной правовой экспертизе действий государственных органов. Сотрудникам ДКЭПРП, участвующим в программе «Верховенство права», удалось выявить после анализа «рентгеновского снимка» днепропетровской власти, целый букет болезней и неурегулированностей в работе ее организма.

• Уклонение регуляторных органов от выполнения обязательных процедур, предусмотренных законодательством (планирование, подготовка, рассмотрение, принятие, отслеживание результативности и, в случае необходимости, пересмотр регуляторных актов).
• Непрозрачность процессов принятия управленческих решений, которые имеют признаки регуляторных актов.
• Отсутствие учета интересов граждан, в частности, предпринимателей, в области регуляторной деятельности органов власти.
• Нарушение процедуры информирования граждан в ходе обнародования проекта регуляторного акта, в момент работы с этим проектом, а также в период анализа влияния регуляторного акта.
• Отход от требований действующего законодательства при установлении срока, необходимого для подачи предложений, замечаний к проектам регуляторных актов и анализа регуляторного влияния.

Если же говорить о конкретных цифрах, что могут проиллюстрировать эффективность работы Днепропетровского координационно-экспертного центра по вопросам регуляторной политики, то они выглядят (за отчетный период) так. По результатам проведенного общественным Центром мониторинга, эксперты и юристы подготовили 5 судовых исков к местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления и 35 запросов, где отражалась, если говорить мягко, неурегулированность их регуляторной деятельности. Кроме того, был осуществлен двухмесячный мониторинг 22 официальных изданий, учредителями которых являются горсоветы и исполкомы, а также райсоветы и райадминистрации, плюс анализ 6 официальных сайтов органов власти.

Итоги исследования подвел глава правления общественной организации «Днепропетровский координационно-экспертный центр по вопросам регуляторной политики» Алексей Владимирович Литвинов. Он сообщил, в частности, что за последние три года эксперты выявили более 50 незаконных регуляторных актов с теми или иными нарушениями. Был сделан также обобщающий анализ, а его результаты направлены в соответствующий комитет Верховной Рады Украины. В дальнейшем эксперты наметили провести исследование и обобщение процедуры обжалования регуляторных актов в суде, с выявлением самых типичных лазеек, которые используются при рассмотрении регуляторных дел.

Но один вывод напрашивается уже сегодня, поскольку он совершенно очевиден. Речь идет о том, что днепропетровская власть неизлечимо больна, а значит, естественным выходом является ее переизбрание. Как уже сообщалось, в результате земельного дерибана, Днепропетровский городской совет разбазарил в уходящем году 500 га, а бюджет недополучил 5 млрд. гривен. Фактически по теневым схемам - вне конкурсов аренды и аукционов продажи для строительства новых объектов - было роздано около 500 га. земли, что составляет 90 процентов из всей площади, выделенной для данных целей.

Есть ли на «рентгеновском снимке» организма днепропетровской власти хоть одно здоровое место? И какой именно диагноз напрашивается в этой ситуации, как окончательный?