Iнтерв'ю

Милиция строгой отчетности

Пока в работе Верховной Рады длится сессионный перерыв, парламентарии занимаются презентацией своих законодательных инициатив. Одной из наиболее популярных сфер, которую, похоже, все-таки ожидает массированное реформирование, станет правоохранительная. Вслед за пакетом законопроектов депутата от НУ-НС Геннадия Москаля о намерении внести свою лепту в общее дело реформирования правоохранительных органов заявила группа парламентариев, представляющих все коалиционно-оппозиционные цвета, а именно Василий Грицак (ПР) и Святослав Олейник (БЮТ).

Утверждение приоритетных направлений в деятельности правоохранительных органов - это совместная работа народных депутатов Василия Грицака, Святослава Олейника и Виктора Шемчука (НУ-НС). К слову, последний соавтор, о шансах которого занять кресло Генерального прокурора вновь активно пишут массмедиа, на пресс-конференцию, вопреки ранее распространенному анонсу, не прибыл. Поэтому о приоритетах, которые заложены в проекте закона, рассказывали Грицак и Олейник. Депутаты заявили, что подали в Раду два законопроекта. Если первый позволит, по мнению авторов, объективно оценивать работу правоохранительных органов, опираясь не только на статистические показатели, а непосредственно на результат, то второй устанавливает приоритеты - это защита человека, его жизни, здоровья, чести и достоинства; законность использования бюджетных средств; борьба с коррупцией; обеспечение интересов территориальных общин в процессе реализации права коммунальной собственности на выделение земли; охрана труда и защита экологической безопасности.

«Мы не разделяем приоритеты отдельно для прокуратуры или МВД. Это общие приоритеты для всех силовых структур Украины, которые должны защищать интересы человека», - заявил на презентации г-н Олейник. По словам его коллеги г-на Грицака, предложенные инициативы внедрят публичное информирование общественности о состоянии законности и борьбы с коррупцией по определенным Верховной Радой приоритетным направлениям. «Сегодняшняя система отчетности правоохранителей, которая основывается на количественных показателях, порождает абсурдную практику, когда вместо расследования конкретных преступлений работники прокуратуры и милиции занимаются «рисованием» своих бесконечных отчетов», - посетовал «регионал». По его мнению, принятие одного из законопроектов будет способствовать формированию объективных критериев оценки деятельности правоохранительных органов, которые будут опираться не только на количественные показатели, но и непосредственно на результат.

Главная идея – установить существующие на центральном уровне отношения правоохранителей и законодателей в региональном разрезе. «Речь не идет о подотчетности или какой-то подчиненности руководителя правоохранительной системы местному совету», - подчеркивает Святослав Олейник. По его мнению, местные советы должны стать площадкой для информирования населения. «От системы статистических отчетов, которая сегодня существует во всей правоохранительной системе, предлагаем перейти к статистической информации, которая согласно Закону об информации должна формироваться так, как это определяет Госкомстат, и не более», - продолжил «бютовец».

Изменения в системе информирования о своей работе коснутся органов прокуратуры, внутренних дел и СБУ, о деятельности которых, по словам Василия Грицака, общественность в настоящее время не знает. «Отчет отправили куда-то, он пошел, галочку поставили, и на этом вопрос закрылся», - посетовал «регионал». Данную схему статистического обмена авторы законопроекта видят по-другому. По мнению разработчиков, правоохранители должны отчитываться не только перед ВР, но и перед областными и районными советами не менее чем дважды в год. Это нововведение не должно добавить хлопот силовикам, поскольку они и без того обнародуют свою отчетность как за первое и второе полугодие, так и за год в целом. Изменения коснутся прежде всего Законов «О прокуратуре» и «О милиции».

Важным новшеством, как преподнесли это разработчики законопроекта, должно стать привлечение к отчетному процессу прессы. «Слова «Милиция с народом!» остаются только лозунгом и не больше, - посетовал г-н Грицак. – А если будет доступ журналиста к отчету, который официально раз в полгода готовится к заседанию совета, то можно уже комментировать и ставить конкретные вопросы, в том числе проводить журналистские расследования». По словам г-на Олейника, законопроектом предусматривается обязательное приглашение представителей СМИ на публичные отчеты правоохранителей. «Почему нам нужны пленарные заседания с участием СМИ? Потому что нам нужен не монолог руководителя правоохранительной системы, а режим ответов и вопросов», - поясняет член фракции БЮТ и комитета по вопросам правосудия.

Впрочем, предложенные законопроекты, по признанию соавторов, не являются революционными. Их задача – повысить эффективность работы силовых структур, не изменяя в целом существующую базу их деятельности и не проводя структурную реформу, которая требует длительного времени и материальных затрат. «Это не структурная перестройка, это перестройка в сознании», - охарактеризовал суть предлагаемых инициатив «бютовец». По его мнению, в настоящее время существует «достаточная система правоохранительных органов, которая может эффективно работать». Депутаты считают, что отчетность правоохранителей должна стать постоянно действующим механизмом.

К инициативам коллег по парламенту, которые уже презентовали свои проекты по модернизации отечественного законодательства в сфере правоохранительных органов, разработчики «приоритетного» и «отчетного» законопроектов относятся по-разному. «Идут проекты, и чем их будет больше – тем лучше, будет больше дискуссий», - прокомментировал появление пакета законопроектов Василий Грицак.

Впрочем, пакет Москаля и проекты Грицака – Олейника – это два разных вопроса, убежден «регионал». «Геннадий Москаль занимается конкретным вопросом реформирования органов внутренних дел», - заявил Василий Грицак. При этом Святослав Олейник признался, что очень внимательно изучил предложения г-на Москаля. «С большим уважением мы относимся к профессиональным качествам нашего коллеги, но все-таки ему следует помнить, что в ВР он является народным депутатом, а не генералом, и народные депутаты не являются его подчиненными, которые должны по его команде принимать те или иные законы», - подчеркнул Олейник.

По мнению «бютовца», в пакете законопроектов Москаля есть много спорных положений. «Например, принципиально не согласен с тем, что систему досудебного следствия, которая по Конституции должна быть отдельной вертикалью, предлагается назвать службой досудебного следствия и ввести ее в систему МВД», - заявил Олейник. По его словам, в проекте Москаля есть некоторые вещи, которые вызывают принципиальные замечания. При этом «бютовец» сомневается в том, что предложения Геннадия Геннадиевича являются реальными на сегодняшний день. «Реально ли создать антикоррупционный комитет, создается ли он как действенный эффективный орган либо под какое-то конкретное лицо или программу?» - вопрошает Олейник. По его словам, предложения по глобальному реформированию будут как минимум «растянутыми во времени на большой срок».

Тема о пакете Москаля стала одной из наиболее дискуссионных на пресс-конференции. По мнению г-на Грицака, классического в европейском понимании Министерства внутренних дел в Украине сегодня нет. «Тот правоохранительный орган, который называется МВД, исполняет две функции – борьбу с преступностью и охрану общественного порядка», - уточнил Грицак. По его словам, данные функции относятся к компетенции Главного управления милиции. Если же в Украине будет создано классическое МВД, то в таком случае, по мнению «регионала», предложения Москаля приобретают иное звучание. В качестве примера Василий Грицак привел Польшу, где Министру внутренних дел – политику – подчиняется главная комендатура (по-нашему – ГУ милиции), пожарная служба, пограничная служба и все губернаторы воеводств, т. е. областей. «Если мы идем по такому пути, то считаю, что это нужно поддерживать», - прокомментировал реформаторские инициативы Москаля г-н Грицак. Конкретное мнение в отношении пакета Москаля «регионал» пообещал сформировать после того, как пройдет дискуссия не в одном комитете, «после того как мы взвесим, насколько все это серьезно». «Этот вопрос относится также к национальной безопасности государства», - намекнул член фракции ПР на целесообразность рассмотрения инициатив, изложенных в пакете Москаля, на заседании СНБО. Поддерживать внедрение механизма депутата НУ-НС Василий Грицак будет лишь после широкой дискуссии по каждому направлению и только в том случае, если Президент и парламент будут видеть в этом необходимость. «В целом я поддерживаю, а как голосовать – этого сегодня не могу сказать, потому что нам нужно еще четко разобраться», - резюмировал Грицак.

Не столь оптимистично, в отличие от коллеги из фракции ПР, в отношении пакета Москаля настроен «бютовец» Святослав Олейник. «Честно говоря, думаю, что он (пакет Москаля. – «СЕЙЧАС») не имеет перспективы прохождения по одной простой причине: каждое действие, особенно подобного плана, должно перед собой иметь какую-то мотивацию», - размышляет г-н Олейник. Он признался, что не понимает логики в идее создания ведомственного мегамонстра и присоединения к нему пожарной и пограничной служб, т. е. не видит надлежащей мотивации. «Исхожу из позиции, что мегамонстры, как предлагается сделать, не являются эффективными структурами, которые могут выполнять возложенные на них функции», - заключил Олейник.

Законопроекты об обязательной отчетности и приоритетах не вносят радикальных изменений в существующее законодательство, а потому их в некоторой степени можно считать косметическими. Впрочем, их перспективы – самые радужные, убеждены разработчики. «Уверен, что нас поддержит по этому вопросу значительное большинство фракций нынешнего парламента, и голосование будет достаточно успешным», - прогнозирует г-н Грицак.

Успех обнародованным инициативам, по мнению г-на Олейника, гарантирует и то, что данный законопроект «не вносит никакой Америки», поскольку большинство позиций, заложенных в нем, существует и ныне, например норма об информировании Рады Генпрокурором.

В конце дня на сайте Верховной Рады (в разделе «Законопроекты») появился упомянутый документ. Впрочем, как оказалось, речь идет не о законопроекте, а проекте постановления ВР «Об утверждении приоритетных направлений в деятельности правоохранительных органов». Примечательно, что несколько сужен авторский коллектив: в нем значатся лишь г-да Олцйник и Грицак. Любопытно также содержание этой законодательной инициативы. Оно весьма лаконично и состоит лишь из перечисления пяти базисных приоритетов, по которым впредь, как рассчитывают депутаты, предстоит отчитываться правоохранителям.

Михаил Крамаренко