Кому в Украине понадобились "переселенцы под выборы"

Казалось бы, уже не первый год ситуация с оккупированными территориями и на "линии соприкосновения" остается неизменной. Беженцы "первой волны" сменили место проживания еще в 2014-начале 2015 годов. С чего бы сегодня украинцам, которые не решились уехать ни в "первую волну", ни позднее, вдруг хватать чемоданы и массово переезжать в другие регионы? Логики нет. Но есть неумолимая статистика.

По состоянию на апрель 2018 года в Украине всего насчитывается около 1,5 миллионов граждан, официально имеющих статус "вынужденного переселенца".

При этом, в ответ на вопрос "сколько граждан впервые получили статус переселенца в 2017 году и в январе-марте 2018 года?" Информационно-вычислительный центр Минсоцполитики ненадолго "зависает", после чего выдает цифру – 396 416 и 62 557 человек. То есть, почти 460 тысяч человек, или 31% от общего числа впервые стали "вынужденными переселенцами" только за последний год. Не переоформляли и не восстанавливали старые справки, а именно получали. Почти каждый третий от общего числа! Откуда и куда внешне тихо и незаметно мигрировала такая масса людей?!

Логика подсказывает – такой переселенческий бум в нынешних условиях не может быть естественным. Кто-то и зачем-то его стимулирует. В распоряжение "Українських Новин" попали документы, которые наглядно иллюстрируют по крайней мере одно из направлений  искусственного наращивания "переселенческой армии". Причем, тут в "вынужденных переселенцев" записывают людей, которые категорически не желают, да и не имеют права по закону, носить этот статус. Записывают насильно, лишая средств к существования. И четко понимая всю противозаконность таких действий.

Переселенцы по рождению

Разговоры о том, что бывших жителей Донецкой и Луганской областей принудительно записывают в "переселенцы", угрожая за отказ лишением пенсий и увольнением с работы, ходили в социальных сетях давно. Но все это фигурировало на уровне слухов.

И вот журналистам "Українських Новин" удалось столкнуться с человеком, который попал под пресс из-за бывшего места проживания. И от которого прямым текстом требовали получить статус, права на который он не имеет. Сегодня он остался без средств к существованию, пытается восстановить справедливость через суд. И недоумевает: "Кому и зачем потребовалось превращать меня в беженца, которым я не был и быть не хочу?".

Ныне 77-летний гражданин Украины переехал вместе с женой из Донецка в Полтавскую область в 2014 году. Супруги несколько лет подыскивали место, где можно было бы спокойно провести старость. И, наконец, остановились на курортном Миргороде. Продали квартиру в центре Донецка и снялись там с регистрации, купили небольшой домик, где и зарегистрировались. В установленном законом порядке стали получать пенсию в местном отделении ПФ как жители Миргорода. И получали ее на протяжении трех лет.

В феврале 2018 года супругов вызвали в местный пенсионный фонд и потребовали немедленно предоставить "справку переселенца", либо выплата пенсий будет прекращена. "Мне сказали, что я не имею права получать пенсию на общем основании, поскольку являюсь переселенцем из зоны АТО. А на каком же основании мне выплачивали пенсию раньше?! Кто вообще решил, что я - вынужденный переселенец? Никто ничего объяснять не стал, поставили перед фактом: или справка – или нет пенсии!".

В управлении соцзащиты, куда он направился после ПФ, признали, что получать справку переселенца он не обязан. Это вообще право, а не обязанность. Но заявили, что справку могут выдать. Несмотря на то, что "новый переселенец" уже более трех лет вообще не проживает в зоне АТО и претендовать на этот статус не может. "Говорят, это уже не моя забота. Я спрашиваю, а с какой же даты меня запишут в беженцы? С момента переезда в Миргород? Нет, с момента подачи заявления. Вообще какой-то сюр получается – стану вынужденным переселенцем из Миргорода в Миргород. У нас что, уже вся Украина – зона АТО?", - возмущается пострадавший.

Правда, здесь уже не стали юлить и честно разъяснили, что став "переселенцем" миргородский пенсионер сам себя серьезно ограничит в правах. Признали, что требование ПФ "абсолютно незаконно". И даже помогли юридически грамотно оформить  заявление-возражение в Пенсионный фонд.

"Ни я, ни моя жена не являемся, по сути, лицами, которых можно отнести к статусу внутренне перемещенных лиц… Сообщаю Вам, что угрозы относительно прекращения мне пенсионных выплат являются необоснованными и противоправными. Согласно требованиям Закона Украины "О пенсионном обеспечении" и Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" нет оснований для лишения меня пенсионных выплат", - говорится в заявлении.

Зарегистрировав свое заявление 16 февраля, несколько раз на протяжении месяца заходил в ПФ, интересовался его судьбой. Последний раз – 7 марта. Ответ был неизменным: "В работе". Наконец, 15 марта обнаружил в своем почтовом ящике свернутый вдвое документ без конверта, датированный … 21 февраля. Этот документ сложно назвать полноценным ответом на обращение. Как и уведомлением о решении прекратить выплату пенсии. Перефразируя содержание, суть его сводится к трем утверждениям: все переселенцы обязаны иметь справку, справка – признак переселенца, переселенцу без справки пенсия не положена. 

Бумага была вброшена в почтовый ящик за день до даты получения пенсии. А на следующий день почтальон пенсию "переселенцу без справки" не принес.

Исполнять Закон не велит инструкция

Итак, насколько часта ситуация, в которую попал житель Миргорода? Сколько украинских пенсионеров лишились пенсии из-за отсутствия справки переселенца? Ответ на этот вопрос не смогли дать ни в Кабмине, ни в Министерстве социальной политики Украины, ни в Пенсионном фонде, куда направлялись запросы.

В Кабинете министров Украины также заявили, что не давали каких-либо указаний по оптимизации численности получателей пенсии по возрасту, в том числе – путем переведения граждан, сменивших место постоянной регистрации из Донецкой/Луганской областей в разряд "вынужденных переселенцев". "Решения Кабинета министров и поручения руководства Кабинета министров, о которых идет речь в пункте 1 Вашего запроса, не принимались и не выдавались", - говорится в ответе.

В Министерстве социальной политики Украины сделали вид, что не понимают, о какой категории граждан идет речь. И начали рассказывать об особенностях начисления пенсий внутренне перемещенным лицам. "Постановлением №637 (постановление КМУ от 05.11.2014 – ред.) предусмотрено, что назначение и продление выплаты пенсий внутренне перемещенным лицам проводится по месту пребывания таких лиц на учете, что подтверждается справкой, выданной согласно Порядку №509 (постановление КМУ №509 от 01.10.2014 – ред.)", - говорится в ответе.

Зато, абсолютно в теме оказались в самом Пенсионном фонде Украины. Здесь тоже долго рассказывали о порядке начисления пенсий внутренне перемещенным лицам. И о том, что социальные выплаты им прекращаются в случае отмены справки внутренне перемещенного лица. Пока, наконец, не выдали абзац, в котором поясняется их позиция по заданному вопросу.

"Для выплаты пенсии лицам, которые не зарегистрировались в органах социальной защиты населения в установленном для внутренне перемещенных лиц порядке, и к которым невозможно применить общий порядок назначения (возобновления) выплаты пенсий в связи с тем, что их пенсионные дела с документами, на основании которых осуществлялось назначение, расчет и выплата пенсий, остались на неподконтрольной украинской власти территории, решения на законодательном уровне не принимались", - говорится в ответе.

Если перевести эту фразу с чиновничьего языка на человеческий, то все становится на свои места. Оказывается, пенсионная реформа с рапортами об уже осуществленном  полном переводе всех дел в электронную форму в самом ПФ воспринимается не так ярко. Дорогая игрушка, в которую можно заглянуть при случае. Основным же документооборотом в 21 веке здесь остаются бумажные папки с мокрыми печатями. Только им доверяют и лишь они основание для постоянной выплаты пенсий.

У переехавших из Донецкой и Луганской области с 2014 года эти самые бумажные папки (личные пенсионные дела) остались на территории ДНР/ЛНР. В электронном виде данные есть, но подтверждающей бумажки нету. А закон, как считают в ПФ, до сих пор не разъяснил, что делать с такими гражданами. Потому пенсии им и не выплачивают, пока они не станут "переселенцами", которым пенсия начисляется по упрощенной процедуре. 

Правда, нормы статьи 49 Конституции Украины, и закона "О пенсионном обеспечении" являются императивными. Они имеют прямое действие и обязывают ПФ выплачивать пенсии таким гражданам. В законе "О пенсионном обеспечении" нет ни единого упоминания о личных делах вообще.

Эта норма появляется лишь в ведомственном постановлении ПФУ "Об утверждении Порядка представления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий". Но о том, в какой форме должны быть эти дела – бумажной или электронной – нет ни слова. Зато пункт 4.9 этого Порядка четко указывает: "Документом, который подтверждает назначение лицу пенсии, является пенсионное удостоверение, которое выдается органом, назначающим пенсию".

Наконец, закон "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" в статье 21 предусматривает вообще исключительно электронный учет в системе государственного пенсионного страхования.

Откуда же берутся "бумажные дела"? Из подзаконных актов – решений Кабмина и внутренних распоряжений самого ПФ. Когда возникает конфликт таких актов с законом, они вообще не имеют юридической силы. Но в Пенсионном фонде пошли по другому пути – просто отменили прямые нормы законов и Конституции на основании … своих внутренних инструкций.

За такие действия их уже нещадно бьют украинские суды. В судебных решениях прямым текстом пишут, что проблема учета внутри Пенсионного фонда не должна касаться гарантированных законом прав граждан. При этом, суды указывают, что ПФ не имеет права отменять нормы законов на основании своих внутренних инструкций.

"С учетом изложенного, подзаконные нормативно-правовые акты не могут изменять в сторону сужения права граждан, которые установлены нормативно-правовыми актами высшей юридической силы", - говорится в решении Донецкого апелляционного административного суда от 5 февраля 2018 года.

И таких решений в Реестре – сотни. К ним мы вернемся позднее.

Как вы думаете, после таких решений Кабмин, Минсоцполитики и ПФ бросились приводить свои акты в соответствие с законом? Они их просто проигнорировали.

В отличие от своего министерства, сам министр соцполитики Андрей Рева, как оказалось, в курсе этих вопросов. Когда пошла первая волна лишения пенсий "переселенцев без справки", его смогли поймать в Харькове и задать вопрос по пенсиям журналисты издания "Медиапорт". "Нет документов, на основании которых пенсия была назначена. Речь идет о пенсионном деле, которое осталось там, где эта пенсия была назначена. Для того, чтобы назначать им пенсию без пенсионного дела, они получают статус внутренне перемещенных лиц, который дает им это право. Когда они теряют статус, физической возможности — точнее, законного основания — платить им пенсии у Пенсионного фонда нет. Этот вопрос должен регулироваться законом, которого на сегодня нет", - заявил министр.

А как же бывшие жители оккупированных территорий получали пенсии раньше? И на этот вопрос у министра нашелся ответ. "Потому что им пенсия выплачивалась незаконно. Законным основанием является пенсионное дело. Отсутствие пенсионного дела можно считать ситуацией, позволяющей платить пенсии, если есть статус временно перемещенного лица", - заявил Рева.

"Законы незаконны". Вот так и живут у нас господин Рева и украинское законодательство с судами в разных реальностях. А вы думали, это Пенсионный фонд по своей инициативе создал сам себе пикантную ситуацию?

В пенсионном фонде уже Полтавской области заявили, что просто проводили проверку данных, предоставленных при получении пенсий переселенцами. Так, в январе-феврале 2018 года по области уточняли данные по 28 таким делам.

Но предоставленная на запрос "Українських Новин" копия письма Главного управления ПФ в Полтавской области своим подразделениям не оставляет сомнений – целью проверки были не переселенцы, а именно граждане, сменившее место жительства в обычном порядке. "Пенсионным фондом Украины проведен анализ базы данных получателей пенсий, которые пребывали на учете в отдельных районах Донецкой и Луганской областей… и по состоянию на ноябрь 2017 года пребывают на учете и получают пенсию в других управлениях ПФУ без установления соответствующих признаков принадлежности к внутренне-перемещенным лицам", - говорится в типовом письме.

Источник: UN